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        【大家·觀點】農業公園初探

        發布日期:2016-8-6 16:32:14 訪問次數:1064

        【大家·觀點】農業公園初探

        【大家·觀點】農業公園初探

        農業公園作為一種與農業有關的公共休閑旅游生活空間和場所,最早興起于歐美的休閑度假農莊、牧場。城市居民節假日到鄉村或郊區農莊、牧場里休閑度假,呼吸新鮮空氣,體驗農家生活,放松心情,促進身心健康。

        農業公園概念內涵的準確表達,可以從2個層面加以詮釋。

        首先是公園層面,農業公園是城鎮化與城鄉一體化以及現代農業發展到一定階段出現的一種新型公園,是為廣大城鄉居民提供了一種休閑娛樂、游覽觀光、生活體驗的新型綠色空間和場所,是兼有農業的內涵與園林特征的游憩空間,是新型城鄉綠地生態系統中公園綠地子系統的重要組成部分,具有獨立完整的用地形態和統一的經營管理主體,其大部分用地被綠色植物等自然景觀所覆蓋。但其用地性質與目前一般城市公園不同,我國農業公園多為非建設用地,而一般城市公園都屬城市建設用地。

        其次,農業公園是農業發展的一種新形式,是將農產品生產功能與生活服務功能相結合的現代農業發展新模式,農作物、經濟動物以及農事活動是農業公園主導性的組成要素,這也是區別于其他城市公園綠地最顯著的環境和要素特征。另外,雖然農業公園的土地利用類型多為農用地,但其生產經營的經濟效益體現不僅局限于農產品價值,還有各種休閑服務價值,甚至服務價值超過農產品價值。因此,農業公園有別于一般的農業生產用地。鑒于農業公園以上本質內涵以及城鄉一體化發展新趨勢,農業公園應定義為具有游覽觀光、休閑體驗、文化交流和農產品生產消費等功能的綠色開放空間,是城鄉綠地系統中公園綠地的組成類型之一。

        我國農業公園發展存在的主要問題

        我國農業公園雖然在借鑒海外先進國家和地區有益經驗的基礎上有了長足的發展,但由于我國工業化、城鎮化和農業現代化等社會經濟發展處于轉型期,加之各地資源條件和管理水平等原因,農業公園的發展存在諸多問題。

        1農業公園內涵及重要性認識不夠

        目前,真正意義的農業公園還只是停留在學界研究探討和實踐環節探索的一個概念,對農業公園的基本內涵和準確定義缺乏統一的認識,大部分還停留在含義寬泛的“農業園”層面,各地發展建設的各種所謂“農業公園”五花八門,良莠不齊。尚無政府權威部門發布規劃建設標準、規范或規定加以引導和規范管理,對發展農業公園重要性的認識也有待提高。

        2農業公園發展建設政策支持不足

        國家加大了對農業發展的政策支持力度,特別是對發展現代農業、休閑旅游農業以及新農村建設等有許多扶持政策,但作為休閑農業和新農村建設的具體創新形式之一,農業公園在土地規劃利用、建設資金、公共服務、經營稅費等方面尚未得到明確的政策支持。


        3農業公園規劃建設水平有待提高

        很多地方的農業公園由于經營者認識不高,不注重科學規劃和精心設計,設計單位水平參差不齊,甚至一些不具備農業科學技術條件的設計單位也涉足農業公園規劃設計,導致許多農業公園建設水平較低,不能最大限度地發揮服務城市、提高農村、改善生態、發展經濟等綜合功能,缺乏可持續、創新、生態、循環、低碳、節約等發展理念的指導,管理粗放,效益不高,甚至造成土地資源浪費、環境污染增加等問題。

        4農業公園發展建設管理有待加強

        由于過去我國農村發展相對滯后于城市發展,農業公園多分布于農村或城郊,又處于初步發展階段,再加上原有的城鄉二元管理體制(包括土地規劃與管理、行業管理等)和技術支持等問題,各地農業公園的發展建設多由涉農企業或一些地方政府管理部門根據自身的發展或工作需要,自主設立各類農業公園,這些農業公園從立項審核、規劃設計、施工建設、投入運營等過程缺乏有效的組織管理和監督,也常常因沒有納入總體規劃或遭遇總體規劃調整而缺乏長效性,甚至有的地方未經審批隨意冠以“國家農業公園”的名號等,各地對農業公園發展的規范化管理和正確引導工作還有待加強。

        發展我國農業公園的對策與建議

        1提高社會各界對農業公園的認識

        各級地方政府及相關部門要積極利用各種渠道、媒體和平臺,加強對農業公園的宣傳和推介,使社會各界和廣大群眾不僅正確了解農業公園的科學內涵,更充分認識發展農業公園對促進現代農業發展、新農村建設、新型城鎮化和城鄉生態文明建設,傳承農耕文明與弘揚傳統文化,提高農民收入和農村環境質量,促進經濟社會生態和諧發展的重要意義,特別是農業公園建設對休閑農業發展的重要作用。

        2加大對農業公園建設的政策支持

        在國家提出新型城鎮化戰略和促進休閑農業發展的政策背景下,積極落實和創設有關扶持政策,包括在土地利用規劃調整、產業結構調整、農業設施建設、科技成果引進、公共資源投入、農產品與服務品牌培育、經營企業融資、稅費征收等方面進行必要的扶持、優惠和補貼,減少和清理不利于農業公園建設和發展的各種障礙。

        3提升農業公園建設規劃設計水平

        農業公園規劃設計不同于一般的城市公園和農業園區,由于農業的產業內涵和功能特征,加之生產、生活、生態的功能要相互協調,不僅要考慮生態和社會效益,還必須考慮經營者的經濟利益。因此,相較于一般的城市公園,農業公園規劃設計更需注重科學性和經濟性,這是農業公園能夠可持續發展的基礎。而相較于一般的農業園區,農業公園又具有更高的園林景觀藝術和休閑服務功能要求,農業公園規劃設計也需要注重藝術性。因此,必須通過農學、園藝學、畜牧(水產)學、農業經濟學、風景園林學、生態學、游憩學、建筑學等多學科和專業技術的交叉融合,才能有效提升農業公園建設規劃設計水平。

        4加強農業公園發展的規范化管理

        以農業公園相關理論、實踐探索和城鄉綠地分類研究等成果為基礎,結合現有的《公園設計規范》(CJJ48-92),科學制定農業公園規劃建設標準(或規范),由國家權威部門發布,各地嚴格按照標準(或規范)要求,結合現代休閑農業發展、新型城鎮化與美麗鄉村建設、環境保護與生態文明建設等具體情況,科學推進農業公園建設項目的申報、規劃設計和建設運營。特別是在城鄉一體化背景下,應進一步加強城鄉綠地系統的組成與分類研究,將農業公園納入綠地系統范疇。各地主管部門也要積極宣傳引導,加強服務指導和嚴格管理監督,使農業公園這一新型農業模式和城鄉綠色開放空間得到健康發展。

        (來源:《農業概覽》第288期)

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